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国务院对于鼓动海南外洋旅游岛 成立发展的些许成见 国发〔2009〕44号聚色网
王竹子 露出各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构： 海南是我国最大的经济特区和独一的热带岛屿省份。建省办经济特区20多年来，经济社会发展获得显耀成就。但由于发展起步晚，基础差，现在海南经济社会发展举座水平仍然较低，保护生态环境、调整经济结构、推动科学发展的任务突出沉重。充分进展海南的区位和资源上风，成立海南外洋旅游岛，打造有外洋竞争力的旅游胜地，是海南加速发展当代服务业，终了经济社会又好又快发展的紧要举措，对天下调整优化经济结构和颐养发展格式具有遑急示范作用。为塌实鼓动海南外洋旅游岛成立发展，现冷落以下成见。 一、海南外洋旅游岛成立发展的总体要求 （一）指导念念想。高举中国特质社会主义伟大旗子，坚执以邓小平表面和“三个代表”遑急念念想为指导，久了贯彻落实科学发展不雅，进一步自如念念想，深化蜕变，扩通达放，构建更具活力的体制机制，走分娩发展、生存深奥、生态精粹的科学发展之路；积极发展服务型经济、开放型经济、生态型经济，酿成以旅游业为龙头、当代服务业为主导的特质经济结构；着力提高旅游业发展质料，打造具有海南特质、达到外洋先进水平的旅游产业体系；贯注保障和改善民生，鼎力发展社会行状，加速鼓动城乡和区域调解发展，渐渐将海南成立成为生态环境优好意思、文化魔力专有、社会时髦温柔的开放之岛、绿色之岛、时髦之岛、和谐之岛。 （二）政策定位。 ——我国旅游业蜕变创新的施行区。充分进展海南的经济特区上风，积极探索，先行施行，进展市场配置资源的基础性作用，加速体制机制创新，推动海南旅游业及干系当代服务业在蜕变开放和科学发展方面走在天下前哨。 ——世界一流的海岛失业度假旅游办法地。充分进展海南的区位和资源上风，按照外洋通行的旅游服务圭臬，鼓动旅游因素转型升级，进一步完善旅游基础设施和服务设施，开发特质旅游产物，步骤旅游市场规律，全面耕作海南旅游料理和服务水平。 ——天下生态时髦成立示范区。坚执生态立省、环境优先，在保护中发展，在发展中保护，鼓动资源量入计出型和环境友好型社会成立，探索东说念主与当然和谐相处的时髦发展之路，使海南成为天下东说念主民的四季花圃。 ——外洋经济合作和文化疏浚的遑急平台。进展海南对外开放茅头兵的作用，依托博鳌亚洲论坛的品牌上风，全标的开展区域性、外洋性经贸文化疏浚行动以及高等次的酬酢外事行动，使海南成为我国立足亚洲、面向世界的遑急外洋来往平台。 ——南海资源开发和服务基地。加大南海油气、旅游、渔业等资源的开发力度，加强海洋科研、科普和服务保障体系成立，使海南成为我国南海资源开发的物资供应、轮廓应用和产物运销基地。 ——国度热带当代农业基地。充分进展海南热带农业资源上风，鼎力发展热带当代农业，使海南成为天下冬季菜篮子基地、热带生果基地、南繁育制种基地、渔业出口基地和自然橡胶基地。 （三）发展方针。 ——到2015年，旅游料理、营销、服务和产物开发的市场化、外欧化水平显耀耕作。旅游业加多值占地鉴识娩总值比重达到8%以上，第三产业加多值占地鉴识娩总值比重达到47%以上，第三产业从业东说念主数比重达到45%以上，力图全省东说念主均分娩总值、城乡住户收入达到天下中上水平，锻真金不怕火、卫生、文化、社会保障等社会行状发展水平昭着提高，轮廓生态环境质料保执天下跳动水平。 ——到2020年，旅游服务设施、谋划料理和服务水平与外洋通行的旅游服务圭臬全面接轨，初步建成世界一流的海岛失业度假旅游胜地。旅游业加多值占地鉴识娩总值比重达到12%以上，第三产业加多值占地鉴识娩总值比重达到60%，第三产业从业东说念主数比重达到60%，力图全省东说念主均分娩总值、城乡住户收入和生存质料达到国内先进水平，轮廓生态环境质料不绝保执天下跳动水平，可执续发展才气进一步增强。 二、加强生态时髦成立，增强可执续发展才气 （四）严格实行生态环境保护轨制。庸碌开展生态时髦宣宣道练，指引住户和游客增强保护生态环境的自愿性和株连感。加强生态环境保护立法，健全环境影响评价轨制，实行愈加严格的生态环保圭臬。完善生态环境保护株连制和问责制，把生态环境保护纳入经济社会发展轮廓评价体系和带领干部轮廓调查评价体系。加大对禁闭生态环境步履的惩处力度。 （五）加强生态成立。不绝鼓动海防林复原和成立工程、自然林保护工程，巩固退耕还林后果，完善海南国度级公益林抵偿机制，2015年丛林磨灭率提高到60%。加强水土保执责任。加强当然保护区、丛林公园、重心水源地、遑急海域的保护和料理，有序开发应用地盘、丛林、矿产、海湾、岸线、海岛、水域等遑急资源，提高资源开发应用水温暖效益。实施锻真金不怕火扶贫外侨工程，推动生态脆弱地区农村住户向城镇迁徙。将海南当作天下生态抵偿机制试点省，加大中央财政对海南的生态抵偿力度，将9个山区市县列入国度生态功能区转换支付范围，将尖峰岭等7处国度级当然保护区列入国度生态抵偿试点。 （六）鼎力鼓动节能减排。严格实施环境准入轨制，严格主要轻侮物排放总量递次，严禁高耗能、高耗水、高排放和产能宽裕行业发展，加大淘汰高耗能、高耗水、高排放和过期产能的力度。加强清洁分娩、节能减排手艺和产物的推广应用责任，实施节能和新动力汽车示范工程。鼎力鼓动种种减排工程设施成立，加多“以奖代补”专项转换支付。积极支执海南发展农村沼气、畜禽衍生业烧毁物轮廓应用、蔗渣应用、中水回收应用等轮回经济。加强环境监管才气成立，完善节能减排统计监测和调查实施办法，强化节能减排方针株连制，确保完成国度明白下达给海南省的节能减排任务。 （七）强化环境轻侮防治。加强南渡江、万泉河、昌化江流域和担负饮用水围聚给水任务水库的水轻侮防治。加强城镇浑水和垃圾处理设施成立，到2015年城镇浑水处理率达到80%，城镇生存垃圾无害化处理率达到90%。强化对已建成轻侮治理设施的启动监管。递次农业面源轻侮。加强农村环境轮廓整治，不绝引申改水改厕，渐渐建立村镇生存垃圾集结转运处理体系。完善浑水、垃圾处理费征收政策，建立健全治污设施平方运营保障机制。开展入海河流、直排轻侮源和南海海域环境监测，建立环境质料例行监测公报和重心海域轻侮物排海总量递次轨制。 三、进展海南特质上风，全面耕作旅游业料理服务水平 （八）成立富饶海南特质的旅游产物体系。依托上风资源，发展特质旅游产物，进一步优化旅游产物结构。鼎力发展热带海岛冬季阳光旅游、海上通顺、潜水等旅游名堂，丰富热带滨海海洋旅游产物。积极稳妥鼓动开放开发西沙旅游，有序发展无住户岛屿旅游。积极发展邮轮产业，成立邮轮母港，允许境外邮轮公司在海南注册设立谋划性机构，开展经批准的外洋航路邮轮服务业务。有计划完善游艇料理办法，创造条目适当扩通达放水域，作念好经批准的境外游艇泊岸海南的服务责任。加强林区基础设施成立，加速发展丛林生态旅游。合理开发温泉资源，发展康体保健服务。积极发展自驾车不雅光游、特质房车游和体育失业名堂，完善干系配套服务。在适合地盘应用总体策画和城乡策画、不占用耕地突出是基本农田、有用保护丛林和生态环境、崇敬农民正当权力并照章办理用地手续的前提下，科学策画，总量递次，合理布局，步骤发展高尔夫旅游。鼎力发展红色旅游和民族、民风风情文化旅游。 （九）打造杰作旅游景区。科学策画和布局景区景点，全心联想旅游透露，优化时分、空间配置，渐渐酿成区域特质昭着、山海互补的旅游方式，塑造“阳光海南、度假天国”的举座旅游形象。进一步完善亚龙湾国度旅游度假区、万宁兴盛温泉度假区、琼海博鳌亚洲论坛长久会址等主要景区景点的旅游服务功能。高水平开发成立海棠湾、净水湾、棋子湾、尖峰岭、霸王岭、五指山等一批杰作景区。高圭臬策画成立海洋、热带雨林等旅游主题公园。 （十）进一步步骤旅游市场规律。鼓动旅游服务圭臬化和外洋质料认证，在旅游餐饮、住宿、交通、景区、旅行社、导游、购物及济急料理等方面，加速建立与外洋通行礼貌相衔尾的旅游服务圭臬体系。加强旅游行业诚信体系成立，步骤景区门票价钱，整治“零负团费”、裂缝告白等，严厉打击价钱诈骗和不刚直竞争步履。鼓动旅游轮廓国法，建立健全旅游投诉处理机制，加大对作恶非法步履的惩处力度。强化社会监督和公论监督。 （十一）加强旅游各人服务体系成立。进一步颐养政府职能，深化蜕变，建立健全政府指引、行业自律、企业照章自主谋划的旅游料理体制和启动机制。加强旅游立法责任，完善旅游干系法例。依托信息手艺，耕作海南旅游料理和服务水平。在交通关节、景区、城市广场等游客较为围聚的场合设立游客服务中心。成立具有宣传促销、有计划、预订、投诉等功能的轮廓性旅游服务平台，健全旅游各人服务集结。完善旅游标识系统。强化料理步骤、清洁卫生、便捷游客的旅游茅厕设施成立。建立健全旅游安全预警和济急机制，完善济急支撑、各人医疗、卫生检疫防疫等安全支撑体系。 四、鼎力发展与旅游干系的当代服务业，促进服务业转型升级 （十二）加速发展文化体育及会展产业。加速发展文化产业，引进创意产业东说念主才，鼎力发展文化创意、影视制作、演艺文娱、文化会展和动漫游戏等种种文化产业，积极培育具有海南地域和民族特质的文化产业群。饱读舞举办大型旅游文化献艺和节庆行动，丰富演艺文化市场，支执海南举办外洋大风帆拉力赛、外洋公路自行车赛、高尔夫球职业巡回赛等体育赛事。在海南试办一些外洋通行的旅游体育文娱名堂，探索发展竞猜型体育彩票和大型外洋赛事即开彩票。办好博鳌亚洲论坛年会，完善博鳌会展服务设施，积极招徕经办各式专题会议展览，举办博鳌外洋旅游论坛和外洋旅游商品展览会，培育外洋会展品牌。优化会展业发展环境，对入境参展商品照章赐与税收优惠和通关便利。 （十三）加速发展当代物流业。依托洋浦保税港区和海口轮廓保税区，鼎力发展航运、中转等业务，促进外洋物流和保税物流加速发展。实施外洋航运干系业务支执政策，完善当代物流业发展的配套支执政策，打造面向东南亚、背靠华南腹地的航运关节、物流中心和出口加工基地。在完善监管轨制和有用留意诳骗出口退税措施的前提下，在洋浦保税港区实施启运港退税政策。积极发展大型购物市集、专科商品市场、品牌扣头店和特质生意街区，成立和谋划好免税店，完善旅游城镇和失业度假区的生意配套设施，渐渐将海南成立成为外洋购物中心。 （十四）保执房地产业幽静健康发展。积极指引和发展与旅游业相适合的房地产业，科学策画房地产业发展的类型、畛域和速率，饱读舞有实力、有信誉的企业发展富饶海南特质、高品性的星级宾馆、度假村等房地产名堂。加强产权式度假旅社的开发、成立、销售等方法的步骤料理。稳步发展满足避寒、调养等不同需求的度假居住型房地产。饱读舞发展家庭栈房谋划和房屋租借谋划。加强保障性住房成立，渐渐改善城乡住户的住房条目。条目老成时，在海南开展房地产投资信赖基金试点。 （十五）加速发展金融保障业。饱读舞金融机构调整和优化网点布局，完善服务设施。推动开展跨境贸易东说念主民币结算试点，改善结算环境。完善外汇支付环境，开展住户个东说念主本外币兑换特准业务试点。推动成立农村生意银行等所在性金融机构。支执适合条目的旅游企业上市融资。饱读舞保障机构创新旅游保障产物。探索开展离岸金融业务试点。 五、积极发展热带当代农业，加速城乡一体化进度 （十六）积极发展热带当代农业。鼎力发展热带生果、瓜菜、畜产物、水产物、花草等当代特质农业。蚁合实施《天下新增1000亿斤食粮分娩才气策画（2009-2020年）》，统筹南繁育制种基地成立与料理，作念好转基因生物安全和植物检疫性防控责任，提高南繁基地育制种分娩才气。加强海南动植物保护工程成立。建立磨灭全省的农产物性量安全测验检测体系，成立圭臬化无公害农产物分娩示范基地。加速发展当代设施农业、精粹高效农业和农产物加工业，提高农业的附加值和轮廓经济效益。加强农产物贮藏保鲜基础设施成立，完善农资、农产物流畅服务体系成立，推动成立当代化大型农产物轮廓交易市场，促进酿成热带农产物集散中心。加强与台湾的农业合作。积极推动热带特质农业与旅游相蚁合，制定实施不雅光农业、失业农业支执磋磨，成立示范基地，拓展农业发展和农民增收空间。 （十七）加速鼓动城乡一体化。把柄资源环境承载才气和轮廓发展条目，科学细则功能分区，优化区域空间布局。完善城市建制配置，加强区域中心城市成立，增强轮廓服务功能，促进产业和东说念主口会聚，提高城市的轮廓发展实力和放射带动才气。充分进展省径直料理县（市）体制的上风，加速发展特质县域经济，扶执重心小城镇发展，着力培育一批海南特质旅游城镇。加大对创新老区、中部山区、少数民族地区和贫困地区的扶执力度，进一步改善大众分娩生存条目。统筹城乡基础设施成立、处事办事和社会行状发展，积极鼓动基本各人服务均等化，渐渐建立城乡结伙的各人服务体系。鼓动户籍轨制蜕变，放宽城市和城镇落户条目。加速鼓动农垦体制蜕变，充分进展海南农垦在外洋旅游岛成立中的作用。 六、加强基础设施成立，增强服务保障才气 （十八）构建安全、便捷、快捷的轮廓交通输送体系。完善收支岛交通基础设施条目，鼓动琼州海峡跨海通说念工程前期责任。加速海口至广州、至南宁高速公路成立。成立好东环铁路，应时启动西环铁路扩能改进以及洋浦支线铁路名堂。统筹有计划海南岛西部民用机场布局优化和成立问题，应时成立博鳌机场。加强口岸基础设施和集疏运体系成立，尽快酿奏效劳配套都全的口岸方式，积极鼓动邮轮、游艇船埠成立。加速成立海口—五指山—三亚所在高速公路和万宁—儋州—洋浦所在高速公路，耕作现存国说念、省说念手艺等第，加强通往旅游景区的交通设施成立，改善农村说念路交通条目。 （十九）加强动力、水利等基础设施成立。进一步优化动力结构，提高清洁动力比重。鼓动昌江核电名堂。积极发展风力、太阳能、潮汐、生物资等新动力。加速鼓动城乡电网改进，应时启动跨海电网联网二期工程，提高电力保障才气。加速鼓动洋浦液化自然气名堂，渐渐建成连续岛内各大城镇和主要景区的输气管网，大幅度提高民用燃气磨灭率。鼎力鼓动水利基础设施成立，在作念好环境影响论证的基础上，开工成立红岭水利关节及灌区工程，作念晴天角潭、迈湾等水库前期责任，基本惩办海南岛的工程性缺水问题。不绝实施重心病险水库除险加固。加强防洪、防潮、防台风设施成立，完善灾害监测预警系统。加强城镇和主要园区、景区的给水工程成立。加速实施农村饮水安全工程，到2013年全面惩办饮水安全问题。 （二十）加强信息集结设施成立。鼎力发展有线和无线宽带集结，鼓动数字海南成立，终了高速宽带无线集结磨灭全岛。积极发展下一代互联网和新一代转移通讯，加速集结升级换代。鼎力整合信息资源和集结资源，积极鼓动海南“三网交融”成立。着力成立有线、无线和卫星传输相蚁合的磨灭海南所辖海域的通讯集结，耕作南海畛域的济急料理水温暖信息服务才气。 七、鼓动以改善民生为重心的社会成立，加速酿成东说念主文才略支执 （二十一）加强东说念主力资源成立。合理递次东说念主口畛域，起劲提妙手口素养。全面提高中小学锻真金不怕火质料，鼓动义务锻真金不怕火平衡发展。鼎力发展具有海南特质、为成立外洋旅游岛服务的高等锻真金不怕火和职业锻真金不怕火。加强海南高校特质学科和专科成立，提高海南大学“211”工程成立水平。实施职业学校基础才气成立工程，耕作职业院校突出是中等职业学校的办学水平，鼎力培养妙技型和应用型东说念主才。健全东说念主才培养、引进政策体系。加大锻真金不怕火对外开放力度，支执海南与外洋知名院校合作开办旅游职业院校。加强旅游锻真金不怕火培训，全面提高旅游及干系行业从业东说念主员的时髦素养和服务水平。 （二十二）加速各人文化服务体系成立。统筹筹商当地住户与游客的需求，鼓动州里轮廓文化站和村级文化行动室成立，进一步完善县级藏书楼、文化馆的设施斥地条目，鼎力加强城市及社区各人文化体育设施成立，建立各人文化体育机构平方启动的经费和东说念主才保障机制。加速鼓动播送电视数字化递次，提高播送电视磨灭水平。积极开发应用“海上丝绸之路”文化遗产，开展国度南海博物馆、南海水下考古中心项现在期论证责任，加强对文物及非物资文化遗产的保护。扶执海南成立大型文化体育基础设施，围聚成立一批稳健于四季熟识的体育场馆。 （二十三）完善城乡医疗卫生服务体系。在海口、三亚等地成立区域性医疗中心，健全农村三级卫生服务集结和城市社区卫生服务体系，鼓动建立国度基本药物轨制，提高城乡医疗卫生服务质料和水平。建立全省结伙、高效的突发性各人卫滋事件济急处理系统。加速基本医疗保障轨制成立，渐渐建立各省（区、市）与海南外乡医保互认轨制。 （二十四）营造时髦和谐的社会环境。久了开展大众性精神时髦创建行动，加强社会公德、职业说念德、家庭良习和个东说念主品德成立，培育讲时髦、重礼节、合作友善、热心好客的社会风俗。庸碌开展城乡环境轮廓治理，全面改善东说念主居环境。起劲扩大办事，作念好社会保障责任，促进社会和谐。塌实鼓动祯祥海南成立，加强下层基础责任，起劲酿成多档次、全标的、立体型的社会次第防控方式，妥善处理利益关系，积极排查化解社会矛盾，惩办好影响默契的历史留传问题，增强东说念主民大众和广博游客的安全感。 八、充分应用腹地上风资源，集约发展新式工业 （二十五）集约发展新式工业。坚执在不轻侮环境、不禁闭资源、不搞访佛成立的原则下集约发展新式工业，决不以松手生态环境为代价盲目追求工业扩展。充分应用现存产业基础、口岸条目和重心工业园区以及开发区，鼎力优化产业布局，支执海南新式工业化产业示范基地成立。高来源、高水平发展临港工业，集约发展油气化工、林纸一体化、汽车制造、矿产资源加工、农产物加工、制药等产业，重化工业严格递次在洋浦、东方工业园区，其他工业名堂围聚布局在现存工业园区。培育发展房车、游艇、轻型水上飞机、潜水斥地、高尔夫工具等旅游装备制造业。加强研发联想，发展特质旅游食物、衣饰、工艺品加工业。 （二十六）饱读舞发展高手艺产业。加速成立海南生态软件园和三亚创意产业园，饱读舞和诱惑国表里知名信息手艺企业向园区会聚聚色网，把柄国度软件产业发展策画和产业基地成立总体布局，积极支执海南发展软件和信息服务业，渐渐酿成软件产业基地。加速海口药谷成立，增强南药、黎药、海洋药物的自主研发才气。进展资源上风，积极培育发展新动力、新材料产业。加强自主创新体系成立，实施手艺攻关，起劲在上风特质产业畛域酿成一批具有自主常识产权的中枢手艺和知名品牌。 （二十七）加速发展海洋经济。加大海洋石油资源勘测开发力度，提高海洋油气资源开发应用水平，把海南建成南海油气资源勘测开发服务和加工基地。应时策画成立国度石油政策储备基地，饱读舞发展生意石油储备和制品油储备。高来源、高水平鼓动洋浦开发开放。支执国内大型企业在海南成立修造船、海洋工程斥地名堂。加强渔业分娩安全服务体系成立，鼎力发展深海衍生业和远洋捕捞业。加强海洋科技有计划，发展海洋生物工程和海洋动力应用等新兴产业。 九、加强组织调解，落实各项保障措施 （二十八）加大政策支执。成立海南外洋旅游岛，是国度的紧要政策部署，是一项恒久而又沉重的任务。国务院各干系部门要高度瞻仰，进一步自如念念想，在政策、资金、名堂安排等方面赐与稀奇扶执。 ——投融资政策。在基础设施、生态成立、环境保护、扶贫开发和社会行状等方面安排中央预算内投资和其他干系中央专项投资时，赋予海南省西部通达发政策。支执适合条目的旅游企业刊行企业债券。设立旅游产业投资基金。按照外洋旅游岛的总体要求，有计划将海南省增列为《中西部地区外商投资上风产业目次》实施省份。 ——财税政策。针对海南的稀奇情况，中央财政加大对海南的平衡性转换支付力度。同期在其他一般性转换支付和专项转换支付，突出是创新老区转换支付、边境地区转换支付等方面，加大对海南的支执。中央财政在一定时间内对海南外洋旅游岛的成立发展赐与专项援救。由财政部牵头攥紧有计划在海南试行境外游客购物离境退税的具体办法和离岛游客免税购物政策的可行性，另行上报国务院。 ——地盘政策。科学修编地盘应用总体策画，落实最严格的耕地保护轨制和量入计出用地轨制，严格实施地盘用途管制轨制，统筹和保障海南外洋旅游岛成立发展种种用地需求，鼓动城乡地盘一体化料理。在不破碎国度下达的耕地保有量、基本农田保护面积和成立用地总畛域的前提下，试行对地盘应用总体策画实施如期评估和调整机制。加强地盘应用总体策画对经济各行业的布局畛域、时序的调控。稳步开展城乡成立用地增减挂钩试点、农村集体经济组织和村民应用集体成立用地自主开发旅游名堂试点。科学论证、统筹策画岛屿的开发应用，照章加强西沙和无住户岛屿料理，按照属地料理原则照章进行地盘确权登记。科学选划发展海洋经济集约用海区域，指引海洋产业相对会聚发展。 ——开放政策。积极引进国表里有实力的大型旅游企业，渐渐培育一批旅游主干企业和知名品牌。实行开放、便利的出入境料理措施，在海南已有21国免签证的基础上，先期加多芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦5国为入境免签证国度；对俄罗斯、韩国、德国3国旅游团组团东说念主数放宽至2东说念主以上（含2东说念主），入境停留时分延迟至21天。支执海南在境外主要旅游客源地设立旅游推介分支机构。 国务院各干系部门要肃穆贯彻落实本成见冷落的各项任务和政策措施，在策画编制、体制创新、政策实施等方面赐与积极支执。海南省东说念主民政府要依据本成见攥紧编制《海南外洋旅游岛成立发展策画选录》，报国度发展蜕变委审批后实施，同期进一步编制好干系专项策画和旅游区成立策画，攥紧制定细化有磋磨和具体措施。在政策实施历程中，要瞩目有计划新情况，惩办新问题，如期追想素养，紧要问题实时向国务院敷陈。 国务院 二○○九年十二月三十一日
